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保护企业产权,对守法企业做到无事不扰、标杆豁免—— 江苏创新监管机制补生态环境短板
2020-03-24 09:29:00

  一边是防治污染攻坚战,一边是企业产权保护,如何实现两全?为精准有效地保护企业产权,降低企业制度成本,江苏新出台《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》,通过创新监管制度,解决生态环境治理中现有的“一刀切”、机械执法、政策不连续等问题。3月23日,记者从省生态环境厅召开的新闻发布会上了解到,今后,江苏将对守法企业做到无事不扰、标杆豁免,除国家组织的重大活动外,不会因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。

  填补机制空白 提升产业预期

  生态环境一直以来都是江苏高水平全面建成小康社会的突出短板,对此,江苏把环境治理摆到重中之重的位置。但由于部分地区在生态环境立法、执法和政策标准制定与落实中,存在产权保护制度不规范、不全面、不精细等薄弱环节,导致企业制度成本偏高。“企业最在乎的是经济效益,最珍惜的是产权,只有有效保护企业产权,才能增强各类市场主体的投资信心。” 省生态环境厅生态环境执法监督局局长成杰说。

  针对企业的关注点,新政清理了涉及企业产权方面的规范性文件,修改、废止了生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施,严格制定了化工企业关停整治标准、“散乱污”企业及集群认定与整治规范等制度标准,以及填补了支持民营企业绿色发展工作机制的空白。同时,通过提升政策的精准性和前瞻性,使政策连续稳定,避免频繁变动导致企业反复整改、无谓投资。

  更为突出的是,新政注重新旧标准衔接,要求根据实际情况设置合理的过渡期。特别提到颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月,需要为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间,从而提高政策可预期性。

  实施信用监管 对守法企业标杆豁免

  江苏近年来广泛推行信用监管,如何落实环保信任保护原则,确保豁免政策有效落地,此次新政也给出答案:“对守法企业做到无事不扰、标杆豁免。” 成杰介绍,今后,对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管,对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外,当年不再进行现场检查。

  同时,今后在重污染天气应急管控期间,针对不同行业、不同企业的实际情况明确精准的管控要求,不再实行“一刀切”。对于环保水平领先、达到国家和省相关豁免要求的工业企业和建筑工地予以豁免,并且帮助企业制定“一厂一策”管控措施,避免出现涉气企业、不可中断工序全部临时关停,导致企业产生负担。

  为培育更多的守信企业,此次江苏也调整优化企业环境行为信用评价指标体系,及时动态更新评价结果,对基本满足环保信任企业条件的单位开展培育、帮扶、辅导,从而带动各产业绿色发展。

  慎用强制措施 减少不必要检查

  作为全国首个环保系统专项规范性文件,为保护企业合法财产权,增强企业投资创业信心,新政对督察和专项行动也提出新的标准。江苏将在督察行动中坚持数量上做减法、质量上做加法、效果上做乘法,减少对企业不必要的检查抽查。今后,原则上每年环保督察不超过两次,凡涉及全省范围的专项执法行动每年原则上不超过6个,各设区市要加强工作统筹,不能层层加码或重复组织开展专项执法行动。

  为降低企业成本,江苏将严禁为应付督察、检査而采取紧急停工停业停产等简单粗暴措施,以及没有统筹考虑区城经济发展和上下游企业的关联性,而采取的“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。更不得因某一企业违法行为或某一类生态环境问题,对全区域或全行业不加区分一律实施停产关闭。

  同时,新政还强调,除国家组织的重大活动外,各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。而畜禽养殖业和餐饮、洗染、修理等生活性服务业也将纳入环保监管网格,实现无盲区全覆盖,具备条件的地区尽可能纳入自动监测监控范围,避免“突击式”整治或关停。

  江苏经济报记者 张韩虹

  编辑:田振亚