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江苏涉农资金统筹整合倾力助推乡村振兴
2019-12-03 09:05:00

  现代农业发展是社会发展大局的“压舱石”。众所周知,21世纪以来连续出台16个聚焦“三农”工作为主题的中央一号文件,这十几年也是财政支农投入规模最大、增速最快的一个时期。然而,在发展的过程中存在着涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题。针对资金小散乱,国家出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,从源头实现整合。

  记者日前从省财政厅获悉,我省是全国较早开展涉农资金统筹整合试点的省份,早在2005年就在部分县开展了涉农资金“打包”试点,2016年起又相继开展了省级涉农资金管理改革试点。为了加速以现代农业高质量发展全力推进乡村振兴,我省用足用好试点政策,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,全面实行“大专项+任务清单”管理模式,进一步解决资金“碎片化”问题,集中财力办大事。

  形式上是资金整合

  实质上是任务整合

  今年5月,我省统筹整合涉农资金支持高标准农田建设工作成效显著,受到国务院办公厅表彰并获奖励资金2亿元。同时,“大专项+任务清单”管理方式改革还在全国作为典型进行经验交流,得到其他省份的认可。

  “涉农资金整合,形式上是资金的整合,实质上是任务的整合。”省财政厅农业处相关负责人介绍说,为了确保改革顺利实施、取得预期成效,实现省级“整合放到位”、县级“统筹接得住”,全面实行“大专项+任务清单”管理模式,建立资金分配与任务清单相衔接的机制。任务清单分约束性任务和指导性任务,允许市县在完成约束性任务的前提下,根据当地现代农业发展需要,区分轻重缓急,将支持方向相同、扶持领域相关的涉农资金纳入同一资金池,打包整合使用,为市县统筹整合涉农资金留出空间。

  记者采访得知,为了重点解决支农政策“碎片化”和交叉重复等问题,我省分类设置财政涉农专项资金,将省级财政涉农资金统筹整合为农业生产发展、农业基础设施建设、农村人居环境建设、农业生态保护、水利建设和扶贫开发等六大类,着力构建具有江苏特色的财政支农政策体系。同时,大幅压减涉农资金专项数量,将相近的专项资金进行归并,由原31项归并整合为15项。并严格控制新增专项,明确省级涉农专项个数只减不增,原则上一个部门管理的专项不超过3个。

  省级“整合放到位”

  县级“统筹接得住”

  试点以来,我省省级涉农资金统筹整合力度持续加强,集中财力办大事成效十分显著。2019年省财政预算安排农林水支出192.18亿元,增长14.1%,涉农专项资金预算全部按照整合后的15个大专项编制;省级通过搭建平台、鼓励整市整县开发建设等,推进农发、国土、水利等部门统筹协调支持高标准农田建设,2019年,全省统筹整合涉农资金61亿元,比上年增长10.9%,集中用于高标准农田建设330万亩,全省农田有效灌溉占耕地面积比重达90%以上,高标准农田占比位列全国前列。

  与此同时,县级政府支农统筹能力不断提升。“在实行‘大专项+任务清单’管理模式改革的同时,进一步压缩约束性任务,用于支持现代农业发展和保护的相关专项中约束性任务只占资金总量的45.7%,为市县统筹涉农资金留足空间。”省财政厅农业处上述负责人表示,引导市县统筹整合投入超过20亿元聚焦支持现代农业园建设,截至2019年10月,全省建成国家现代农业产业园6个、省级现代农业产业示范园40个,园区高标准农田比重达81%,大田农作物综合机械化水平达90%,农业科技贡献率超过70%,比全国平均水平高出10个百分点,为支持我省现代农业高质量发展提供有力支撑。

  统筹整合财政涉农资金

  管好、用好是关键

  为了让整合资金用得更精准、更有效,省财政厅从规范性文件制定入手,全面清理现行各项支农资金使用管理制度,将整合后的专项资金全部列入厅规范性文件修订计划进行修订和完善。2019年修订完善省级水利发展资金、农田建设资金、现代农业生产发展资金等6项管理办法,做到每一项涉农专项资金对应一个管理办法,实现涉农专项资金管理办法全覆盖,不断提升资金使用管理规范化水平。

  同时,全面推行信息公开,健全政策公告、项目公示制度,开发涉农资金统筹整合信息共享公开平台,推动各级财政和农口部门涉农资金政策信息和数据共享公开,保障财政专项资金和涉农项目在阳光下运行。

  如何更好发挥整合资金效应?因地制宜是关键。省级支农资金除部分用于农业科技创新、重大试点示范等方面需经过评审立项以外,其余全部实行因素法分配,以各市县自然资源禀赋条件、经济社会发展状况、产业布局规划等客观因素为依据统筹分配,切块下达,省级不再直接审批具体项目,极大缩短了资金留省时间,显著加快了财政支农资金使用效益的发挥。截至10月底,全省财政“农林水”支出执行数达688亿元,有力保障了财政支农各项政策“早落地早见效”。

  江苏经济报记者 朱梦笛

  编辑:田振亚